劉玉廷：會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也需“量身定做”

    在上海國家會(huì)計(jì)學(xué)院上周舉辦的2005年度CFO論壇上，財(cái)政部會(huì)計(jì)司司長劉玉廷透露，新的會(huì)計(jì)體系構(gòu)成項(xiàng)目與主要內(nèi)容已基本確定；最近，國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)(IASB)曾先后兩次派出專家與財(cái)政部會(huì)計(jì)司及中國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的有關(guān)人士會(huì)晤，就財(cái)政部此前公布的準(zhǔn)則征求意見稿進(jìn)行討論。

    
　　“他們此行的目的并不在于介紹國際經(jīng)驗(yàn)，而是要研究中國這些新準(zhǔn)則將對(duì)國際準(zhǔn)則產(chǎn)生何種影響?！痹陬}為《中國公司治理與會(huì)計(jì)、審計(jì)改革》的演講中，劉玉廷透露，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的修訂主要是參照國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，同時(shí)依據(jù)我國實(shí)際情況來開展的。IASB的專家既對(duì)新準(zhǔn)則與國際接軌的程度之高感到驚訝，也對(duì)其中具有“中國特色”的內(nèi)容表現(xiàn)出深厚興趣。

    對(duì)此，上海國家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長謝榮評(píng)論說：“公司治理是否完善的標(biāo)準(zhǔn)之一是有無可靠的財(cái)務(wù)報(bào)表，財(cái)務(wù)報(bào)表的可靠性要靠完善的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來保證。目前，中國的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則還不夠完善，因此有必要借鑒西方成熟的會(huì)計(jì)制度，但也要考慮中國的國情，不能全盤西化?！?/P>

    中國需要考慮的四種國情

    劉玉廷表示，在制定企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)，中國需要在四個(gè)方面考慮國情，堅(jiān)持“中國特色”。

    第一，關(guān)于企業(yè)合并。按照國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，企業(yè)合并的前提是不存在任何關(guān)聯(lián)交易，而且交易價(jià)格必須由市場決定。

    但在當(dāng)前，中國的企業(yè)合并、重組案例中，有相當(dāng)一部分并非純粹的企業(yè)行為，而是受到了其他方面的影響，因此其處理辦法類似于股權(quán)聯(lián)營，合并通常以賬面價(jià)值為計(jì)算基礎(chǔ)，不能完全照搬國際準(zhǔn)則?！叭绻辉跁?huì)計(jì)準(zhǔn)則里明確規(guī)定這一點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)中這樣的合并操作就無章可循?！眲⒂裢⒄f。

    第二，關(guān)于關(guān)聯(lián)方的定義。按照國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的原有規(guī)定，如果雙方之間沒有投資關(guān)系，則不視為關(guān)聯(lián)方，交易信息披露可以被豁免。但最近，國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則取消了這個(gè)豁免權(quán)，對(duì)關(guān)聯(lián)交易的定義更為寬泛。

    問題是目前中國的國有企業(yè)仍占相當(dāng)比例，這些企業(yè)之間事實(shí)上存在著關(guān)聯(lián)交易。如果把這一部分國有企業(yè)都視為關(guān)聯(lián)方，把企業(yè)間的交易都作為關(guān)聯(lián)交易來處理，就會(huì)變成“一刀切”。因此劉玉廷說：“不能簡單地將這種企業(yè)視為關(guān)聯(lián)方，除非他們之間有投資關(guān)系，這一條原則也要堅(jiān)持。”

    第三，關(guān)于資產(chǎn)減值。在今年財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、國資委以及滬深交易所的五方聯(lián)席會(huì)議上，資產(chǎn)減值問題受到了高度重視，在中國的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，除了規(guī)定資產(chǎn)減值的提取要科學(xué)、穩(wěn)健外，還制定了一系列如何確定減值額度的詳細(xì)規(guī)定，特別是補(bǔ)充了除特殊情況外資產(chǎn)減值一經(jīng)提取不得轉(zhuǎn)回的規(guī)定，這也與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不同。

    最后一項(xiàng)就是關(guān)于政府的補(bǔ)貼、補(bǔ)助。按照國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，政府補(bǔ)助一般作為企業(yè)收益處理；但由于中國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府撥款依然存在，對(duì)高新科技等企業(yè)仍有資金支持，“如果某個(gè)專項(xiàng)撥款下的產(chǎn)品研制成功，這項(xiàng)撥款通常要作為權(quán)益處理，因?yàn)樗w現(xiàn)了國家的投資，這也是我們與國際準(zhǔn)則不一樣的地方?！?/P>

    會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不能“一刀切”

    劉玉廷在發(fā)言中指出，包治百病的良藥并不存在，每個(gè)國家都必須“量身定做”合乎國情的會(huì)計(jì)制度。譬如在企業(yè)合并方面，美國的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已經(jīng)取消股權(quán)聯(lián)營，其原因很簡單———因?yàn)閷?shí)際工作中這種做法確實(shí)已不復(fù)存在。但日本就沒有因?yàn)槊绹∠∠?，因?yàn)樗麄兡抢镞€存在股權(quán)聯(lián)營的做法。

    又比如，中國許多企業(yè)具有關(guān)聯(lián)交易行為，但關(guān)聯(lián)交易現(xiàn)象并不僅存在于中國，其他實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的國家也存在著政府擁有的企業(yè)。只要有這樣的企業(yè)，關(guān)聯(lián)交易的問題就會(huì)出現(xiàn)，法國也存在著類似的問題，所以也需要相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度予以處理。

    另外，將政府撥款、投資性的補(bǔ)助作為權(quán)益來處理的也不只中國一家。美國的會(huì)計(jì)實(shí)踐中也有將政府撥款作權(quán)益處理的做法，所以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不能搞“一刀切”?！八仨毲泻蠂?，才能保證公司治理成功?！眲⒂裢⒆詈髲?qiáng)調(diào)。